23 октября 2025 года Евросоюз ввёл в действие очередной пакет ограничительных мер против России. Новые санкции охватили энергетический сектор, финансовые операции, морские перевозки и экспорт технологий. Впервые под запрет попали поставки российского сжиженного природного газа, операции с пятью крупными банками и деятельность в особых экономических зонах. Расскажем, какие изменения несёт 19-й пакет санкций и как они влияют на работу российского бизнеса.
Расширение санкционных списков физических и юридических лиц
Европейская комиссия продолжает дополнять перечни лиц и организаций, попадающих под блокирующие санкции. В рамках 19-го пакета под ограничения включили 22 физических лица и 42 юридических лица. Эти изменения внесены в Приложение I к Регламенту 269/2014, который регулирует применение персональных санкций.
Среди физических лиц в списках оказались руководители крупных российских компаний и организаций. В частности, санкции коснулись:
- президента АО «Автоваз» Максима Соколова;
- ректора НИУ ВШЭ Никиты Анисимова;
- директора фонда «Историческая память» Александра Дюкова.
Организации под санкциями
В список юридических лиц вошли компании из различных секторов экономики. Среди них:
- ООО «А7»;
- международная криптовалютная биржа Grinex;
- регистраторы морских судов MSTA-International Maritime Registries & Regulatory Inc;
- International Maritime Ship Registry;
- британская компания Evraz PLC;
- китайскую Liaoyang Petrochemical Company;
- российские ПАО «Энергия»;
- АО «Соликамский завод Урал».
Особого внимания заслуживает включение в санкционные списки юридической фирмы ООО «Максима Лигал». Согласно решению Совета ЕС 2025/2036 от 23 октября 2025 года, компания предположительно использовала недостоверную информацию при попытках разблокировки активов своих клиентов. Это первый случай, когда под санкции попала юридическая компания за подобную деятельность.
Компании военно-промышленного комплекса
Дополнительно ЕС расширил Приложение IV к Регламенту 833/2014, добавив 45 организаций, связанных с военно-промышленным комплексом. В их числе:
- АО «МИКРОЭМ»;
- ООО «Вектор Групп»;
- ПАО «Соллерс»;
- ООО «Соллерс Алабуга».
Под ограничения также попали иностранные посредники из Китая, Индии и Таиланда, которые, по мнению европейских регуляторов, помогают обходить санкционный режим.
Уточнение понятий владения и контроля над компаниями
В новом пакете санкций Евросоюз детализировал критерии, по которым определяется владение и контроль над бизнесом. Эти изменения существенно влияют на то, какие компании могут считаться подсанкционными.
Теперь владением признаётся прямое или косвенное обладание 50% и более долей участия, акций или имущественных прав компании. Также владением считается наличие контрольного пакета акций, даже если его размер формально меньше половины уставного капитала.
Критерии контроля
Понятие контроля стало значительно шире. ЕС определил, что контроль может проявляться через следующие признаки:
- право назначать или увольнять большинство членов руководящих и надзорных органов компании;
- наличие соглашений с другими акционерами о единоличном управлении бизнесом;
- фактическое распоряжение активами и имуществом организации;
- признаки управления, которые отражены в финансовой и бухгалтерской отчётности компании.
Пример
Если российская компания формально принадлежит иностранному собственнику, но фактически управляется российским гражданином, включённым в санкционные списки, через доверенности или неформальные договорённости, такая компания может быть признана контролируемой подсанкционным лицом. Даже если доля участия санкционного лица составляет менее 50%, но оно имеет право назначать генерального директора и главного бухгалтера, это расценивается как контроль.
Таким образом, даже косвенное влияние на принятие ключевых решений в компании может стать основанием для применения санкций. Это требует от бизнеса более тщательной проверки структуры собственности и управления при работе с европейскими партнёрами.
Ограничения для морских судов
19-й пакет санкций ввёл запреты для 117 морских судов, которые, по данным ЕС, участвуют в перевозке российской нефти и нефтепродуктов. Этот так называемый «теневой флот» теперь не может заходить в порты стран Европейского союза, а также проводить ремонт и техническое обслуживание на европейских верфях.
Дополнительно введён пятилетний запрет на предоставление услуг страхования и перестрахования для судов, которые ранее эксплуатировались российскими государственными органами и компаниями. Эта мера закреплена в статье 1q Регламента 2025/2033 и направлена на ограничение возможностей России по экспорту энергоресурсов морским путём.
Запрет на импорт российского сжиженного природного газа
Одним из наиболее значимых изменений стал полный запрет на закупку российского сжиженного природного газа. Это первый случай, когда ЕС вводит прямое эмбарго на российский СПГ.
Сроки вступления запрета в силу
Ограничения будут действовать поэтапно. С 25 апреля 2026 года вступает в силу запрет на покупку, импорт или передачу СПГ российского происхождения по краткосрочным контрактам. Для долгосрочных контрактов, заключённых до 17 июня 2025 года и со сроком действия более одного года, запрет начнёт действовать с 1 января 2027 года.
Санкции распространяются не только на прямые поставки газа, но и на сопутствующие услуги. Запрещено предоставлять техническую помощь, брокерские и финансовые услуги, финансирование и любые другие виды услуг, связанные с импортом российского СПГ. Эта мера прописана в статье 3ra Регламента 2025/2033.
Пример
Европейская компания, которая заключила контракт на поставку российского СПГ в ноябре 2024 года сроком на шесть месяцев, должна завершить все операции по этому контракту до 25 апреля 2026 года. Если контракт был подписан в мае 2025 года на три года, компания сможет получать СПГ до 1 января 2027 года, после чего обязана прекратить поставки.
Финансовые санкции и ограничения на банковские операции
Финансовый сектор попал под наиболее жёсткие ограничения в рамках 19-го пакета. Новые меры затронули банковские операции, системы обмена финансовыми сообщениями, криптовалютные сервисы и инвестиции в особые экономические зоны.
Запрет на операции с российскими банками
С 12 ноября 2025 года действует запрет на проведение финансовых операций с пятью российскими банками. В санкционный список вошли «Истина», «Земский банк», «Абсолют Банк», «МТС Банк» и «Альфа-Банк». Европейским компаниям и гражданам запрещено осуществлять переводы, открывать счета и проводить любые транзакции через эти кредитные организации.
Системы обмена финансовыми сообщениями
С 25 января 2026 года европейским компаниям запрещается использовать российские системы обмена финансовыми сообщениями, которые являются аналогами международной системы SWIFT. Исключение сделано только для Системы передачи финансовых сообщений (СПФС), через которую всё ещё разрешены ограниченные операции.
Ограничения на криптовалютные операции
ЕС ввёл полный запрет на оказание услуг с цифровыми активами российским физическим и юридическим лицам. Также запрещено взаимодействие с криптовалютными сервисами, которые связаны с подсанкционными лицами и организациями. Под запрет попали следующие платформы и финансовые институты:
- Payeer;
- ЗАО АКБ «Толубай»;
- Blackford Corporation Limited;
- ОАО «Коммерцбанк Таджикистана»;
- криптовалютная биржа Grinex.
Запрет на инвестиции в особые экономические зоны
Европейским инвесторам запрещено участвовать в капитале, проектах и деятельности российских особых экономических зон (ОЭЗ). Ограничения распространяются на такие территории, как:
- «Алабуга»;
- «Технополис Москва»;
- инновационный центр «Сколково»;
- свободный порт Владивосток.
Решение 2025/2032 обязывает европейские компании прекратить все действующие сделки и договоры до 25 января 2026 года.
Запрет охватывает не только прямые инвестиции, но и предоставление займов, кредитов, инвестиционных услуг резидентам ОЭЗ. Также запрещены договоры на поставку товаров и услуг, передачу прав интеллектуальной собственности или коммерческой тайны.
Запреты на предоставление услуг европейскими компаниями
Совет ЕС значительно сократил перечень услуг, которые европейские компании могут оказывать российским заказчикам. Эти ограничения вступили в силу 23 октября 2025 года и затрагивают несколько важных отраслей.
Туристические услуги
Европейским компаниям запрещено организовывать туристические поездки в Россию для граждан ЕС. Под запрет попали следующие виды услуг:
- деятельность туроператоров и турагентств по организации путешествий;
- транспортные перевозки туристов;
- консультационные услуги и предоставление информации по планированию поездок;
- сопровождение туристических групп;
- бронирование и предоставление проживания;
- продажа билетов на транспорт и мероприятия.
Эта мера направлена на ограничение доходов России от въездного туризма и осложняет организацию поездок европейцев в Россию в развлекательных целях.
Технологические услуги
Запрещено предоставлять российским компаниям и гражданам следующие виды высокотехнологичных услуг:
- услуги в области искусственного интеллекта, включая доступ к обучающим моделям и нейросетям;
- услуги спутниковой навигации и космического наблюдения;
- услуги по высокопроизводительным вычислениям (High-Performance Computing, HPC).
- Эти ограничения затрудняют доступ российских организаций к передовым технологиям, которые могут использоваться в различных отраслях экономики.
Усиление экспортного контроля
ЕС расширил список товаров и технологий, экспорт которых в Россию полностью запрещён. Новые ограничения охватывают широкий спектр продукции от микроэлектроники до химических материалов.
Запрещённые к экспорту категории товаров
Под экспортные ограничения попали следующие группы продукции:
- микроэлектронные компоненты и полупроводники;
- промышленные станки с числовым программным управлением (ЧПУ);
- компоненты для беспилотных летательных аппаратов (БПЛА);
- элементы радарных и навигационных систем;
- отдельные виды металлов и сплавов;
- специализированные химические материалы.
Запрещены также инвестиции и поставки оборудования в ОЭЗ, которые связаны с оборонным производством и экспортом вооружений.
Технологии двойного назначения
Введены новые ограничения на экспорт технологий двойного назначения, то есть тех, которые могут применяться как в гражданских, так и в военных целях. К ним относятся:
- разработки в области искусственного интеллекта;
- квантовые технологии и вычисления;
- геопространственные системы и технологии дистанционного зондирования;
- специализированные решения для военной и энергетической отраслей.
Вторичные санкции против иностранных компаний
Впервые в практике европейских санкций под ограничения попали иностранные компании, которые не являются резидентами России или ЕС. В санкционные списки включили 12 компаний из Китая, 2 из Таиланда и 3 из Индии. По мнению Совета ЕС, эти организации участвовали в обходных схемах экспорта запрещённых товаров и технологий в Россию.
Среди китайских компаний, попавших под санкции, — Chinaoil Hong Kong, торговое подразделение компании PetroChina. Также ограничения коснулись компаний из Турции, ОАЭ и Казахстана, которые выступали посредниками в поставках.
Пример
Китайская компания, которая закупала микроэлектронные компоненты у европейского производителя и затем поставляла их в Россию, может быть включена в санкционный список ЕС. После этого европейский производитель обязан прекратить все поставки этой китайской компании, даже если товары формально предназначались для внутреннего рынка Китая.
Практические рекомендации для бизнеса
19-й пакет санкций значительно усиливает ограничительные меры и повышает риски для компаний, работающих с европейскими партнёрами. Для минимизации санкционных рисков бизнесу необходимо предпринять ряд действий.
Проверка контрагентов
Компаниям следует регулярно проверять контрагентов на предмет включения в санкционные списки. При этом необходимо учитывать новые критерии владения и контроля, введённые 19-м пакетом. Даже если компания формально не включена в санкционные списки, она может считаться подсанкционной, если находится под контролем лиц из списков ЕС.
Проверке подлежат не только прямые контрагенты, но и конечные бенефициары, члены руководящих органов и лица, имеющие фактическое влияние на принятие решений в компании.
Аудит действующих договоров
Необходимо провести ревизию всех действующих контрактов, особенно в следующих областях:
- Финансовые услуги и банковские операции.
- Поставки технологического оборудования и программного обеспечения.
- Договоры с резидентами особых экономических зон.
- Контракты на поставку сжиженного природного газа.
- Криптовалютные операции и услуги с цифровыми активами.
При обнаружении договоров, которые могут нарушать новые санкционные требования, следует заблаговременно принять меры по их расторжению или изменению условий.
Планирование с учётом сроков вступления санкций в силу
Разные ограничения вступают в силу в разное время. Бизнесу важно учитывать следующие ключевые даты:
- 12 ноября 2025 года — запрет на операции с пятью российскими банками.
- 25 января 2026 года — запрет на использование российских систем обмена финансовыми сообщениями и прекращение инвестиций в ОЭЗ.
- 25 апреля 2026 года — запрет на импорт российского СПГ по краткосрочным контрактам.
- 1 января 2027 года — полный запрет на импорт российского СПГ.
Планирование экспортных и импортных операций с учётом этих сроков поможет избежать нарушений и связанных с ними штрафов.
Контроль криптовалютных расчётов
Компаниям, использующим цифровые активы для международных расчётов, необходимо убедиться, что они не взаимодействуют с криптовалютными платформами и сервисами, включёнными в санкционные списки. Следует также проверить, не связаны ли контрагенты с запрещёнными криптобиржами и платёжными системами.
Регулярный санкционный мониторинг
Санкционные списки ЕС обновляются регулярно, поэтому необходимо внедрить систему постоянного мониторинга изменений. Регулярная проверка контрагентов, поставщиков и клиентов позволит своевременно выявлять риски и принимать меры по их минимизации. Это поможет сохранить устойчивость бизнеса и избежать репутационных потерь.