Китай занимает ключевое место в списке экономических партнеров России, особенно в условиях усиливающегося санкционного давления. Однако санкционная политика США создает серьёзные препятствия для развития российско-китайского сотрудничества.
Санкции касаются не только российских компаний, но и их иностранных партнёров, включая Китай. В этой статье мы разберем, как эволюционировала санкционная политика, какие инструменты давления используют США, а главное — как российским компаниям минимизировать риски и выстроить успешные бизнес-отношения с китайскими партнёрами.
Как начиналась санкционная политика
Санкционная политика США, направленная на ограничение взаимодействия с Россией, началась с принятия в 2017 году закона CAATSA (Countering America’s Adversaries Through Sanctions Act). Этот закон стал важным инструментом вторичных санкций, которые позволили США вводить ограничения не только против российских компаний, но и против их иностранных партнёров.
Ключевые положения CAATSA:
- санкции могут быть введены против лиц, взаимодействующих с компаниями и физическими лицами, включенными в SDN (список специально обозначенных граждан и заблокированных лиц)
- ограничения распространяются на компании, сотрудничающие с оборонным и разведывательным секторами российской экономики
Несмотря на громкие заявления о возможности применения CAATSA, к 2023 году реальное число подсанкционных компаний оказалось невелико: в список попало всего 14 организаций и 40 физических лиц. Из них лишь немногие связаны с Китаем, что вначале создавало иллюзию безопасности для китайских партнёров.
Как эволюционировали санкционные механизмы США
С момента принятия закона CAATSA в 2017 году санкционная политика США стала одним из главных инструментов экономического давления на Россию и её международных партнёров. Изначально санкции носили выборочный характер, затрагивая лишь наиболее очевидные и значимые связи между иностранными компаниями и российскими организациями, попавшими в санкционные списки.
Однако со временем подход к введению санкций стал системным и всё более жёстким. Одним из ключевых моментов стало расширение понятия «вторичные санкции», которые начали охватывать:
- сделанные через третьи страны транзакции
- поставки оборудования и технологий, даже частично связанных с американским происхождением
- услуги финансового характера, в том числе расчёты через иностранные банки
Важной вехой стал Указ Президента США № 14024, подписанный в 2021 году. Этот документ не только ужесточил блокирующие санкции, но и предоставил Министерству финансов США право вводить ограничения против компаний, оказывающих косвенную поддержку подсанкционным организациям.
Особенности новых санкционных подходов:
- под понятие «поддержка» попадают не только прямые сделки, но и содействие, включая технологическую и материальную помощь
- даже минимальное взаимодействие с лицами из SDN может быть основанием для включения в санкционные списки
- китайские компании, связанные с российским ВПК, оказались в зоне особого внимания, несмотря на отсутствие активных действий в отношении большинства из них
Эти изменения значительно усложнили торгово-экономические отношения между Россией и Китаем, вынуждая обе стороны пересматривать свои стратегии сотрудничества.
Усиление давления на китайские финансовые учреждения
Одной из наиболее чувствительных областей санкционной политики стало ограничение работы финансовых учреждений. В декабре 2023 года в США был издан Указ № 14114, который существенно расширил возможности введения вторичных санкций. Эти меры направлены против банков, сотрудничающих с российскими организациями, связанными с военно-промышленным комплексом, или осуществляющих расчёты за товары, входящие в список Common High Priority List Бюро промышленности и безопасности США.
Что угрожает китайским банкам?
Хотя к концу 2024 года китайские финансовые институты в санкционные списки США включены не были, риск их попадания остаётся высоким. Дело в том, что:
- транзакции, связанные с использованием китайской платёжной системы CIPS или российской СПФС, могут быть расценены как обход санкций
- сотрудничество с компаниями, попавшими под санкции по Указу № 14024, автоматически увеличивает вероятность блокировки активов
- любое взаимодействие с продукцией, произведённой в США или содержащей американские технологии, делает сделки уязвимыми перед американским законодательством
Фактически, банки сталкиваются с дилеммой: либо продолжать работу с российскими клиентами, подвергая себя риску санкций, либо сокращать сотрудничество, теряя значительную часть доходов. Уже сейчас многие китайские финансовые учреждения требуют от российских партнёров дополнительных гарантий законности сделок, что замедляет расчёты и делает торговые операции менее эффективными.
Как санкции влияют на расчёты?
Основной проблемой стали ограничения на использование корреспондентских счетов в американских банках. Для финансовых учреждений это означает:
- невозможность проводить долларовые платежи
- заморозку активов в юрисдикции США при малейшем подозрении на нарушение санкционного режима
- рост затрат на соблюдение комплаенса и проверки контрагентов
Для российского бизнеса это вылилось в усложнение расчётов даже по «разрешённым» сделкам, что сдерживает развитие экспортных и импортных операций.
Новые санкционные законопроекты 2024 года
В 2024 году США представили сразу два ключевых законопроекта, направленных на усиление санкционного давления: No Limits Act 2024 и SEPAM Act 2024. Эти инициативы нацелены не только на российские компании, но и на их международных партнёров, включая Китай, что делает их особенно важными для анализа.
No Limits Act 2024: ультиматум китайским компаниям
Этот законопроект практически выдвигает жёсткие требования иностранным предпринимателям: либо прекратить деятельность в России, либо столкнуться с санкциями. Ключевые положения:
- Технологический и оборонный сектор. Санкции будут введены против компаний, поддерживающих российскую промышленность, связанную с военной сферой или высокими технологиями.
- Экспортные ограничения. Под ударом оказываются не только производители оборудования, но и поставщики автотехники, в том числе Chery, Great Wall Motors, Haval и другие китайские бренды.
- Чёрные списки. Законопроект предлагает включить крупнейшие китайские корпорации, такие как Huawei и Aviation Industry Corporation of China, в перечень военных компаний, сотрудничающих с Россией.
Этот документ создаёт беспрецедентные риски для бизнеса, поскольку затрагивает даже те компании, которые раньше оставались вне зоны действия санкций.
SEPAM Act 2024: новый удар по банковскому сектору
Этот законопроект направлен на блокировку международных финансовых систем, использующих альтернативы SWIFT. Основная цель — китайская платёжная система CIPS и российская СПФС. Согласно документу:
- финансовые учреждения, проводящие расчёты через эти системы, могут быть лишены доступа к американским финансовым рынкам
- банки, поддерживающие сотрудничество с российскими организациями через CIPS, сталкиваются с угрозой полной изоляции от западной банковской системы
- законопроект направлен на ограничение использования цифровых валют, что затрудняет обход санкций
Как это влияет на китайско-российское сотрудничество?
Эти законопроекты усиливают давление на китайский бизнес, работающий с Россией. Теперь даже простые транзакции требуют тщательного анализа и предварительного согласования. Китайские компании вынуждены пересматривать свою стратегию, чтобы минимизировать риски санкционного воздействия.
Рекомендации для российского бизнеса при работе с китайскими партнёрами
В условиях усиления санкционного давления российским компаниям крайне важно адаптировать свою стратегию взаимодействия с китайскими партнёрами. Успешное сотрудничество в 2025 году зависит от соблюдения целого ряда мер, которые позволят минимизировать риски и избежать серьёзных последствий.
- Проведение глубокого анализа контрагентов
Перед заключением любых сделок необходимо тщательно проверять китайских партнёров:
- используйте международные базы данных для выявления компаний, связанных с подсанкционными организациями
- убедитесь, что ваши партнёры не вовлечены в экспорт товаров или технологий, регулируемых американским законодательством
- Исключение американских элементов из сделок
Любой товар, услуга или технология американского происхождения автоматически подпадает под экспортный контроль США. Чтобы обезопасить бизнес:
- избегайте использования оборудования, программного обеспечения и материалов, созданных в США
- уточняйте происхождение продукции, даже если она закупается через посредников
- Разработка гибких схем сотрудничества
Учитывая ограничительные меры, важно предусмотреть альтернативные пути ведения бизнеса:
- используйте национальные валюты (юань, рубль) для расчётов, чтобы снизить зависимость от долларовых операций
- рассмотрите возможность перехода на азиатские финансовые инструменты и платёжные системы, такие как CIPS
- Обучение и консалтинг
Организуйте регулярные тренинги для сотрудников, чтобы они понимали, как работать в условиях санкционных ограничений. При необходимости привлекайте юристов и специалистов по санкционному законодательству.
- Регулярный мониторинг изменений
Санкционное законодательство продолжает развиваться, поэтому важно постоянно отслеживать его изменения:
- подпишитесь на обновления санкционных списков (SDN и другие)
- используйте специализированное программное обеспечение для мониторинга
Заключение
Сотрудничество с китайскими партнёрами остаётся перспективным направлением для российского бизнеса, однако требует гибкости и осторожности. Соблюдение вышеуказанных рекомендаций позволит снизить риски, сохранить деловые связи и избежать серьёзных последствий от усиления санкционной политики.